Формирование доступной среды в Свердловской области

Анализ обследования объектов социальной  инфраструктуры в муниципальных образованиях  Свердловской области показал, что  входные группы оборудованы в полном объеме  в 22,9 % зданий социальной инфраструктуры  (без учета жилого фонда), в 4,5 % зданий  установлена кнопка вызова, не предусмотренная  строительными нормами и правилами, что  создает трудность для инвалида в доступе в  учреждение, предприятие и соответственно  в получении необходимой для него услуги.

В других субъектах Российской Федерации  и областных центрах примерно такая же ситуация:  в Новгородской области, например,  входными группами оборудовано 10 % зданий  социальной инфраструктуры, в Архангельске  — 13 %, в Курске — 5 %.

В области не оборудованы с учетом доступности  для инвалидов 60,1 % объектов образования,  56,5 % объектов культуры, 48,8 % объектов  административного назначения, 36,0 %  объектов здравоохранения. Проблема состоит  в том, что преимущественное число административных  зданий построено до введения  в действие строительных норм и правил по  доступности для инвалидов.

Более сложной остается проблема доступности  жилья, где не предусмотрены лифты  для перевозки инвалидов-колясочников, не  оборудованы входные группы, отсутствуют  приспособления внутри жилища.

В целях формирования доступной среды  для инвалидов и маломобильных групп населения  в Свердловской области сформирована  нормативная база.

Контроль за соблюдением требований  нормативно-технических документов осуществляется  Министерством строительства  и ЖКХ Свердловской области совместно с  органами архитектуры и градостроительства  муниципальных образований, управлением  государственной вневедомственной экспертизы  и инспекцией Государственного строительного  надзора Свердловской области.

В Свердловской области утверждена областная  целевая программа «Социальная  защита населения и социальная поддержка  инвалидов в Свердловской области» на 2011–  2015 годы, в состав которой включена подпрограмма  «Доступная среда для инвалидов».

Координатором программы является Министерство  социальной защиты населения Свердловской  области. В рамках подпрограммы  «Доступная среда» запланированы мероприятия,  направленные: 

• на формирование общественного мнения  по проблемам инвалидов; 
• создание информационно-справочной  поддержки; 
• обеспечение доступности учреждений; 
• приобретение автоматизированной системы  мониторинга зданий с учетом  доступности их для инвалидов; 
• совершенствование системы предоставления  реабилитационных услуг инвалидам  (укрепление материально-технической  базы учреждений, подготовка и повышение  квалификации специалистов); 
• приобретение специального транспорта  для перевозки инвалидов; 
• проведение социологических исследований  среди инвалидов.

С 2009 года должностными лицами органов  социальной защиты населения проводятся  осмотры объектов социальной инфраструктуры  в целях соблюдения прав инвалидов  на доступность получения услуг, при выявлении  нарушений составляются протоколы  об административных правонарушениях по  статье 9.13 КоАП РФ. За три года обследовано  4290 объектов социальной инфраструктуры,  230 протоколов об административном правонарушении  передано мировым судьям на  рассмотрение, в 925 случаях замечания устранены  в досудебном порядке.

Развиваются технологии по обеспечению  доступности к информации инвалидов с коммуникационными  нарушениями.

 
 В Свердловской области создан Центр  сурдопереводческих услуг на базе Свердловского  регионального отделения Всероссийского  общества глухих (далее — СРО ВОГ).

За счет средств областной целевой программы  в 2006 году было подготовлено 66 сурдопереводчиков.

В настоящее время оплачиваются  сурдоуслуги: 

• физическим лицам (в объеме до 40 часов  в год) за счет средств федерального бюджета;
• при получении начального и среднего  профессионального образования, а также  при проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий  — за счет средств областного  бюджета.

Реализуется социальный проект  видеодиспетчерской службы,  благодаря которому инвалид  по слуху может получить информацию  с помощью диспетчерасурдопереводчика  в форме дистанционного  общения.

На базе Областного центра  реабилитации ведется обучение  инвалидов компьютерной  грамотности, для обучения  пользованию инвалидов по  зрению приобретены специальные  компьютеры, в том числе  с клавиатурой по Брайлю,  GPS-навигаторы. Продолжается  (совместно со Свердловской областной  общественной организацией общероссийской  общественной организации инвалидов  Всероссийского общества слепых, колл-центра)  реализация проекта «Единый социальный  телефон» (8-800-300-8-100), где с помощью  диспетчера по телефону можно получить  справку по целому спектру социальных  вопросов.

В целях расширения перечня реабилитационных  технологий и приближения оказания  социальных услуг на базе учреждений социального  обслуживания населения развернут  71 социальный пункт проката, где инвалиды, а  также граждане, попавшие в трудную жизненную  ситуацию, могут получить во временное  пользование на безвозмездной основе необ ходимые технические средства реабилитации  (кресла-коляски, костыли, CD-проигрыватели,  МР3-плееры и т. д.), включая средства для занятий  спортом и туризмом, медицинского и  культурного назначения. На балансе учреждений  находится 29 511 единиц более 60 наименований,  данные средства приобретены  за счет областного бюджета.

У инвалидов востребована такая социальная  услуга, как «социальное такси» (рис. 3),  что обусловлено неприспособленной сегодня  для инвалидов-колясочников транспортной  инфраструктурой. Имеется потребность в  расширении парка специально оборудованного  транспорта. За счет средств областной  подпрограммы «Доступная среда для инвалидов» и региональной комплексной программы  «Старшее поколение» в 2011 году приобретено  64 единицы транспорта для 55 учреждений  социального обслуживания.

Большое внимание уделяется взаимодействию  государственных органов, органов  местного самоуправления с общественными  организациями инвалидов.

Наиболее важные вопросы рассматриваются  на заседаниях Совета при Губернаторе  Свердловской области по делам инвалидов,  утвержденного указом Губернатора Свердловской  области от 10.06.2009 года № 536-УГ   
 «О Совете при Губернаторе Свердловской области  по делам инвалидов».

В соответствии с рекомендациями Совета  в муниципальных образованиях в Свердловской  области созданы советы по делам инвалидов  либо координационные советы при  главах муниципальных образований в Свердловской  области. В состав государственных  комиссий по приему и сдаче в эксплуатацию  готовых объектов включены представители  общественных организаций инвалидов.

Из областного бюджета на поддержку областным  общественным организациям инвалидов  в текущем году выделено 56,158 млн  рублей (в 2009 году — 10,449 млн рублей,  в 2010 году — 14,338 млн рублей). Это определенное  подспорье, которое сегодня оказывает  правительство Свердловской области  организациям в целях укрепления их материально- технической базы и для реализации  значимых социальных проектов и проведения  мероприятий. Кроме того, определены  субсидии муниципальным образованиям на  поддержку местных организаций инвалидов  и ветеранов. Так, например, Свердловской  областной общественной организацией общероссийской  общественной организации  инвалидов Всероссийского общества слепых  закуплено специальное оборудование и открыт  реабилитационный центр для незрячих,  и его услуги востребованы.

В области функционирует Свердловская  областная специальная библиотека для слепых,  которая имеет два филиала. Фонд библиотеки  составляет 171 654 экземпляра книг.

В 2001 году приобретено и установлено современное  оборудование, которое позволит  открыть читальный зал на базе компьютеров  по Брайлю, издавать методические материалы  рельефно-точечным шрифтом. Библиотека  оказывает услуги всем категориям инвалидов  — для этого специально оборудована  входная группа. Архив автоинформатора  представлен на сайте библиотеки.

В 40 библиотеках муниципальных образований  действуют специальные кафедры для  обслуживания инвалидов по зрению. Приобретаются  МР3-плееры, CD-диски для прослушивания  аудиокниг (Первоуральск, Екатерин Рис. 4. Цифровые аудиокниги и флеш-носители  Рис. 6. Книги для слабовидящих с шрифтом Брайля  Рис. 5. Книги с крупным шрифтом   
 бург, Нижний Тагил, Ревдинский район) (рис. 4),  создаются книжные фонды литературы с крупным  шрифтом (рис. 5), по Брайлю — рельефно- точечным шрифтом (Алапаевск, Полевской,  Тугулымский район, Шалинский район) (рис. 6).

Введена такая форма работы с инвалидами по  зрению, как обслуживание на дому (Верхняя  Тура, Пышминский район).

Анализ информации, предоставленной  муниципальными образованиями Свердловской  области, показал, что на местах ведется  работа по приспособлению существующих,  вновь строящихся и реконструируемых объектов  согласно разработанным и утвержденным  целевым программам либо планам мероприятий  по обеспечению доступности среды  жизнедеятельности для инвалидов. Наиболее  успешно выполняются программы в городах  Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Первоуральске,  Новоуральске, Североуральске, Верхней  Пышме, Асбесте, Заречном.

Наиболее развитым в вопросах формирования  доступной среды жизнедеятельности  для инвалидов является муниципальное  образование «город Екатеринбург». Здесь  сосредоточено значительное количество учреждений,  которыми пользуются инвалиды  всей Свердловской области.

Реализация мероприятий  по созданию доступной для инвалидов  среды жизнедеятельности осуществляется  по следующим направлениям: 

1. Переоборудование приоритетных объектов  социальной инфраструктуры. За период  2006–2010 годов для беспрепятственного  доступа инвалидов-колясочников созданы условия  доступности на 3377 объектах торговли  и общественного питания, 33 объектах культуры,  63 объектах здравоохранения, 20 спортивных  сооружениях.
2. Переоборудование перекрестков. Определен  перечень маршрутов, связывающих  месторасположения приоритетных объектов  социальной сферы. Произведено 480 понижений  бортового камня до нулевой отметки в  местах пересечения пешеходных путей и проездов.
3. Переоборудование подъездов жилых домов.

За 2006–2010 годы переоборудованы  275 подъездов, в том числе в 2010 году — 42.

Во всех вновь строящихся жилых домах предусматриваются  технические элементы, обеспечивающие  свободное перемещение инвалидов- колясочников внутри жилого помещения  (расширены двери в санузлах, кладовках,  на балконах), а также обеспечивается свободный  доступ на коляске с улицы до лифта.

4. Создание условий для хранения личного  автотранспорта инвалидов. На муниципальных  стоянках 10 % мест выделяется для  хранения личного автотранспорта инвалидов.

Места под индивидуальные гаражи предоставляются  в соответствии с требованиями  нормативных документов по мере обращения  инвалидов. В 2010 году выделены 130 мест на  автостоянках, 65 мест под индивидуальные  гаражи.

Серьезной проблемой является доступность  транспорта. Дороги, перекрестки постепенно  реконструируются и вводятся с  учетом ограничений в передвижении инвалидов- колясочников. В то же время на территории  Свердловской области практически  отсутствует автотранспорт общего пользования,  оборудованный приспособлениями для  инвалидов. В муниципальных образованиях  подобный транспорт практически не закупается.

При этом по современным нормам не  менее 5 % автобусов должно быть оборудовано  специальными приспособлениями для  инвалидов.

Также имеет место проблема доступности  инвалидов к информации в городском транспорте.

Часть транспорта оборудована «бегущей  строкой», использующейся сегодня только  в рекламных целях, но которую целесообразно  использовать и для информирования  слабослышащих граждан об остановках.

В 2010 году в результате обследования  специалистами органов социальной защиты  населения объектов улично-дорожной сети  установлено: 75 % (3964 перекрестка) не оборудовано  элементами доступности, из 147  осмотренных светофоров только единицы со  звуковой сигнализацией.

Практически во всех муниципальных образованиях  Свердловской области постоянно  освещаются проблемы инвалидов по город  
 скому телевидению и радио, в городских и  ведомственных газетах. Стали традиционными  репортажи о мероприятиях с участием  инвалидов. Некоторые муниципальные образования  издали различные информационные  справочники, например, в Нижнем Тагиле выпущены  справочники: «Социальные учреждения:  цели, задачи, направления деятельности,  функционал», «Правовой информационный  справочник (для социальных учреждений  и ООИ — об основных нормативных актах  и льготах для инвалидов)», «Статистические  данные об инвалидах (по материалам мониторинга  — единая система показателей)». Органами  и учреждениями социальной защиты  выпускаются буклеты и памятки по вопросам  социальной поддержки отдельных категорий  граждан, в том числе по вопросам создания  доступной среды для инвалидов и маломобильных  групп населения. На сайтах министерств  и ведомств Свердловской области,  администраций муниципальных образований  размещена информация по вопросам доступности  для инвалидов.

Специалистами органов социальной защиты  населения проводятся консультации по  социальным гарантиям и льготам, публикуются  нормативные акты, вывешены информационные  стенды, используются новые формы  работы (так, например, Первоуральском в курируемые  поселки направляются «папки-передвижки» с обновленной информацией по льготам  и правам инвалидов), также организована  выездная работа междисциплинарных бригад.

Общественные объединения инвалидов  вправе обращаться в исполнительные органы  местного самоуправления с предложениями  по обеспечению доступности объектов соци альной, транспортной и инженерной инфраструктур  населенных пунктов для пользования  инвалидами и другими маломобильными  группами населения.

Представители общественных объединений  инвалидов могут привлекаться исполнительными  органами местного самоуправления,  организациями и предприятиями независимо  от их организационно-правовых форм и  форм собственности для подготовки и принятия  решений, затрагивающих интересы инвалидов  по их беспрепятственному передвижению  и адаптации к среде жизнедеятельности.

В настоящее время под руководством  правительства Свердловской области начата  работа в муниципальных образованиях по  проведению инвентаризации объектов социальной  сферы, подлежащих реконструкции  элементами доступности с созданием единого  регистра в Свердловской области. В рамках  подпрограммы «Доступная среда для инвалидов» разработана и будет запущена с 2012 года  автоматизированная система «Доступная  среда Свердловской области» по учету доступности  социальных объектов для инвалидов  и маломобильных граждан». Планируется  в течение двух лет сформировать базу данных  по всем приоритетным учреждениям социальной  сферы. Данная программа позволит  объективно оценивать состояние доступности  в территориях, планировать мероприятия  по ремонту и реконструкции. Информацию  об объектах можно будет увидеть на карте;  кроме того, предусмотрена обратная связь:  каждый гражданин может направить информацию  о выявленных нарушениях либо о недостоверности  информации, представленной  руководителем указанного учреждения.